EPC 总承包项目建设单位工程变更分析

1 EPC总承包项目与建设单位工程变更概述

EPC 总承包项目即设计采购施工总承包。通常是工程总承包企业受建设单位委托，按照合同约定对承接项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程承包，并对工程质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。

EPC 总承包项目模式下，工程变更可以分为3类：

第一，业主方引起的工程变更，如工作范围变更、各类施工指示、工程暂停、合同终止等。

第二，EPC总承包商引起的工程变更，如材料设备及供应商变更、施工措施变更等。

第三，其他方面引起的工程变更，如不可预见的施工条件改变、管理机构变更、法律变动等。

建设单位工程变更即 EPC 模式下工程变更的第一种类型，在工程实施过程中变更往往是不可避免的。通常情况下EPC 总承包设计错误导致的设计变更引起的费用、工期变化由其自行承担，因此，对EPC总承包项目来说，建设单位引起的工程变更尤为重要。

2 EPC 总承包项目建设单位工程变更的影响

首先，建设单位工程变更增多会延长原合同工期。最常见的建设单位工程变更就是工作范围变更，而工作范围变更主要表现为新增工程。EPC总承包项目是一个整体，牵一发而动全身，建设单位任何一个指示，都需要EPC 总承包商根据指示内容对承包项目进行调整，甚至是重新设计。如果新增内容耽误了原施工关键线路的时间，势必会增大合同工期的压力，存在延长工期的风险。

其次，变更会增加施工难度，容易产生质量问题。在项目实施过程中，建设单位对工作范围进行新增变更，EPC总承包商需要重新调配现有的人力、机械等物资，打乱原有的施工计划。如果是减少工程，改由其他承包商或分包商来实施，交叉作业容易导致责任不清晰，产生工程质量问题。

最后，变更会增加费用，加大成本控制的难度。工期延长、新增工作内容、已施工的部分与变更要求不符而拆除返工造成的浪费、返工过程中的人工费用等，都会对造价产生很大影响。

3 EPC总承包项目建设单位工程变更存在的问题

3.1 变更控制不严格

首先，缺乏严格的变更审批制度。有些建设单位在工程变更方面没有建立完善的审批流程，或者变更审批流程形同虚设，导致变更随意性较大，变更频次过高，影响项目进度和成本。

其次，变更管理人员的职责不清。有些建设单位在变更管理方面，各部门和人员的职责划分不明确，缺乏有效的协作和沟通，可能导致变更混乱和延误。

再次，变更的监督和反馈机制不足。一些建设单位在实施变更后，没有有效监督和反馈变更执行情况，无法及时发现和解决变更中存在的问题，可能引发一系列的变更问题，影响项目质量、进度和成本。

最后，缺乏对变更原因的深入分析。有些建设单位在处理工程变更时，往往只关注变更的具体内容，而忽视了变更原因，使得相同或类似的问题重复出现，增加了项目的不确定性和风险。这些问题都可能导致工程变更混乱和无序，给EPC总承包项目带来诸多负面影响如工程质量下降、进度延误、成本增加等。

3.2 变更程序不规范

EPC总承包项目是建设单位提出来的变更指示，有时候仅仅是一个想法，很难考虑到对工期、质量等的影响，需要EPC总承包商根据指示提出具体的变更方案，对工期、价格等进行调整，提交给建设单位，由其权衡是否进行变更。变更方案确定后，需要EPC总承包商调整设计方案，待设计方案确定后，再分解变更部分的造价，确定对合同额及工期的影响，由造价、监理等各方确认后，交予建设单位，由建设单位和EPC总承包商协商增加的费用，确定最终费用后，再开始实施。但在实际工程中，建设单位提出的变更指示可能不够明确或缺乏必要的细节，导致EPC总承包商无法准确理解变更要求，导致变更时产生误解和混乱，影响项目的进度和成本。

同时，缺乏规范的变更评估流程，难以确保变更方案的质量和可行性，进而延长变更方案的审批时间，影响项目进度。此外，变更程序的执行通常涉及多个部门和利益相关者之间的协调。如果缺乏有效的协调机制，可能导致沟通不畅、延误和冲突，影响项目质量和效率。

3.3 变更原因不明确

在 EPC 总承包项目中，若变更的具体原因不清晰、未明确阐述，会直接影响项目施工。例如，信息传递不畅、记录不完整或不准确、与利益相关者沟通不畅等。

变更原因不明确可能导致的问题：

一是影响变更的必要性评估。可能会执行一些不必要的变更，或者一些必要的变更被忽略。

二是影响变更的优先级。变更原因往往与项目目标、要求和约束条件相关。如果原因不明确，可能会影响变更的优先级，无法及时处理重要的变更。

三是影响责任归属。变更的原因可能涉及多个部门或个人，如果原因不明确，导致责任归属不清，无法及时解决问题。

四是难以追踪和总结。变更的追踪和总结受到影响，可能无法及时总结重要的经验教训，影响后续项目的实施。

3.4 变更引起的成本问题

在 EPC 总承包项目中，变更引起的成本问题是一个复杂且关键的风险区域，若不有效地进行管理和控制，可能会影响项目的整体效益。

首先，变更可能直接导致成本增加，包括设计修改、采购新的设备或材料、施工方法改变等。这些变更可能源于建设单位未明确项目需求，或者EPC 总承包商在实施过程中遇到的实际问题。

其次，变更可能间接导致成本增加，包括由于变更引发的管理费用、时间延误、人力资源浪费等。例如，如果变更方案未经充分讨论和评估，可能导致设计缺陷或者施工困难，需要额外的资源和时间来解决，进而增加成本。

最后，变更可能影响项目的整体进度和效益。如果变更处理不当，可能会导致项目进度延误，甚至需要返工或重新设计，从而增加成本。同时，如果未妥善解决变更引起的成本问题，可能会引发纠纷，影响项目的合作关系。

4 EPC总承包项目建设单位工程变更问题的应对

4.1 建立严格的变更控制体系

在 EPC 总承包项目中，为了应对工程变更问题，建设单位需要建立一套严格的变更控制体系。

一是需要制定明确的变更审批流程，包括变更申请，评估、批准和执行等环节。明确各环节的责任人和工作时间，确保变更审批的及时性和准确性。

二是确定变更管理人员的具体职责，包括负责变更申请的受理、组织评估和审批、监督执行、总结反馈等。

三是建立定期的变更监督和反馈机制，检查变更执行情况，评估变更效果，及时发现问题并采取改进措施。

四是建立完整的变更记录和分析制度，记录变更信息统计、分析变更数据，为后续项目提供经验和参考。通过这些措施，建设单位可以建立起较为完善的变更控制体系，以确保项目顺利推进，提高项目整体效益。

4.2 规范的变更程序

一是明确变更指示细节。在提出变更指示时，建设单位应提供足够的信息和细节，包括变更目的、内容、范围、预期效果等，以确保 EPC 总承包商准确理解变更需求，顺利执行变更。

二是制定规范的变更评估流程。建立各方参与的变更评估流程，以保证变更方案的质量和可行性。流程应包括变更方案审查、评估、确认和批准等环节，以及相应的决策机制和时间表。

三是加强部门间协调和沟通。设立专门的协调小组或工作团队，负责处理变更执行过程中的协调工作。确保各部门之间保持良好沟通，及时解决问题，保证变更顺利进行。

4.3 明确变更原因并记录在案

在EPC总承包项目中，应明确每个变更的原因并记录在案，以深入分析变更原因，找出导致变更的根本原因，为未来项目提供借鉴。

首先，任何变更都需要明确变更的具体原因，如建设单位对项目需求不明确、设计缺陷施工困难、政策变化、不可抗力因素等，以了解变更的背景和动机，为后续的变更管理提供依据。

其次，需要建立完整的变更记录制度，包括详细记录变更的具体内容、原因、涉及的部门和人员、时间安排和预算等信息这些信息不仅有助于了解变更的细节和过程，也为后续的变更评估、审批和执行提供便利。

再次，通过深入分析变更原因，可以找出变更的根本原因，从而采取有针对性的措施，以减少变更。例如，如果变更原因为设计缺陷，可以通过加强设计审查或采用更先进的设计方法来降低设计缺陷的发生率。

最后，将变更记录和分析结果整理成报告或文档，并妥善保存。这些资料不仅可以为后续项目提供参考和借鉴，还可以为项目团队提供沟通和交流平台，分享经验和教训。

4.4 强化变更引起的成本问题管理

一是建立变更成本估算和审批流程。需要估算每个变更可能产生的成本包括直接成本、间接成本、时间成本等。

二是加强变更过程中的成本控制。在变更执行过程中，需要严格控制成本，确保变更成本不超过预算。同时需要监督、反馈变更引起的成本问题，及时发现和解决成本超支等问题。

三是建立完整的变更成本记录和分析制度。记录、分析每个变更引起的成本问题，找出成本问题的原因和责任人，并采取有针对性的措施，避免类似问题再次发生，以帮助项目团队更好地了解变更成本问题的特点和规律，提高变更成本管理的效率和效果。

此外，可以采取一些预防措施来降低变更引起的成本问题。例如，加强项目前期规划和设计工作，尽量避免在施工阶段进行变更；加强与建设单位和设计单位的沟通与协调，避免因沟通不畅而引起变更；加强对施工过程的监督和管理，避免因施工质量问题而引起变更等。

5 结语

EPC 总承包项目建设单位工程变更是一个复杂且关键的风险区域，对项目进程影响巨大。为了更好地应对这一挑战，建设单位需要根据工程变更过程中可能遇到的难题，建立一套严格的变更控制体系，规范变更程序、明确变更原因，强化变更引起的成本问题管理，使变更流程畅通，保证工程进度。同时，建设单位需要不断总结经验和教训，以更好地应对项目中的变更风险，实现项目目标。

来源：马楠讲造价，仅供学习参考，无商业用途

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