“政府采购”与“招标投标”究竟咋回事！

在不熟悉政府采购与招投标的情况下，我们经常将政府采购与招投标混为一谈。政府采购包括货物、工程和服务，政府采购工程进行招标投标的，适用《招标投标法》，这表明《政府采购法》与《招标投标法》既密切联系又互相区别。两部法律规范的主体、行为性质、采购目录和限额标准、包含的内涵、实施的程序、采购的代理机构等方面均有所不同。

一、规范的主体不同

1、《政府采购法》规范的采购人主体是各级国家机关、事业单位和团体组织。

2、《招标投标法》规范的采购主体则无限制，涵盖了在我国境内进行招标投标活动的任何主体，包括私人企业以及其他非法人组织。

二、规范的行为性质不同

1、《政府采购法》规范的是政府采购行为。这种行为不仅包括招标采购，还包括竞争性谈判采购、单一来源采购、询价采购等行为。

2、《招标投标法》规范的是招标投标行为，是指招标人以招标公告或投标邀请书的方式，公开选择卖方的一种交易方式。

3、从行为的过程看，政府采购行为要比招标投标行为流程长而复杂。

三、采购目录和限额标准不同

1、政府采购按预算隶属关系由国务院和省级政府或授权部门制定并颁布。

2、招标投标由国家发改委会同有关部门制订，报国务院批准后公布。

四、法律责任不同

1、《政府采购法》属于行政法的范畴，规范的是政府机关单位如何管理规范政府采购行为，因而它强调的是行政责任。

2、《招标投标法》属于民法、经济法的范畴，招标投标行为是一种民事行为，因而强调的是民事责任。

3、《政府采购法》和《招标投标法》两者调整的是不同的法律关系，有严格的区别。

政府采购是政府改革财政支出管理、调节经济运行的一种基本制度，其着重点是要解决政府内部财政资金如何支出的问题，属于政府内部事务。

而招投标是业主率先提出工程采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标并按照规定格式从中选择交易对象的一种市场交易行为。

五、包含的内涵不同

“招标”分公开招标和邀请招标，是《政府采购法》规定的法定采购方式，政府采购工程适用《招标投标法》，仅仅是招标投标活动上的适用，但在招标投标程序之外的其他活动及管理，还应当遵行《政府采购法》，否则与政府采购程序相冲突。“政府采购”是政府部门的采购行为及为这种采购行为执行政府采购制度的简称，它的内涵要丰富得多，不仅包括行为本身，而且包括规范采购行为的政府采购制度。就政府采购行为而言，它包括政府采购主体、资金性质、采购对象等；而规范政府采购行为的采购制度就更为丰富，它以《政府采购法》为核心，包括《招标投标法》、《合同法》、《行政复议法》和《行政诉讼法》等等一系列法律法规体系。在政府采购制度体系里不仅包括有政府采购方式，而且还有其适用的条件和法定采购程序，自然也包括对“招标”这一采购方式的规范。

因此，从招标与政府采购的内涵看，“政府采购”与“招标”是包含的关系，而不是相等的关系。

六、实施的程序不同

1、政府采购的程序始于采购预算的编制，止于采购资金的支付。政府采购程序要经过项目实施之前的政府采购预算编制、计划审批、招标文件制作发售、投标、合同备案管理、供应商的质疑投诉受理、项目完工后检查验收、采购资金的支付等环节，比招标投标程序长得多。

2、招标的程序始于招标文件的制作，止于供应商的确定。“招投标”只能规范从招标文件制作到投标结束后供应商的确定部分采购程序，它不能规范其余的政府采购环节。可见招标只是政府采购程序的一部分，也就是“政府采购”程序包含了“招标”程序。

七、采购的代理机构不同

1、《政府采购法》七条政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布;属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。《条例》第四条，政府采购法所称集中采购，是指采购人将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构代理采购或者进行部门集中采购的行为;所称分散采购，是指采购人将采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托采购代理机构代理采购的行为。

2、《招投标法》对于招标代理机构没有限制性规定。

 

招标投标、政府采购法律法规清单（215件）

第一部分 招 标 投 标

（一）法律、行政法规、法规性文件

1．中华人民共和国招标投标法（2017年修正）

2．中华人民共和国招标投标法实施条例（2019年修正）

3．政府投资条例（2019年施行）

4．国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知（2000年施行）

（二）部门规章

1．国家重大建设项目稽查办法（2000年施行）

2．关于我委办理工程建设项目审批（核准）时核准招标内容的意见（2005年施行）

3．违反规定插手干预工程建设领域行为处分规定（2010年施行）

4．电子招标投标办法（2013年施行）

5．工程建设项目施工招标投标办法（2013年修正）

6．工程建设项目货物招标投标办法（2013年修正）

7．工程建设项目自行招标试行办法（2013年修正）

8．评标委员会和评标方法暂行规定（2013年修正）

9．评标专家和评标专家库管理暂行办法（2013年修正）

10．工程建设项目勘察设计招标投标办法（2013年修正）

11．工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（2013年修正）

12．工程建设项目申报材料增加招标内容和核准招标事项暂行规定（2013年修正）

13．《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》暂行规定（2013年修正）

14．必须招标的工程项目规定（2018年施行）

15．招标公告和公示信息发布管理办法（2018年施行）

16．国家重大建设项目招标投标监督暂行办法（2013年修正）（已失效）

17．中央投资项目招标代理资格管理办法（2015年修正）（已失效）

（三）规范性文件

1．招标投标违法行为记录公告暂行办法（2008年施行）

2．关于进一步贯彻落实招标投标违法行为记录公告制度的通知（2010年施行）

3．关于监察机关和有关行政监督部门在查处工程建设招标投标违法违纪案件工作中加强协作配合的通知（2008年施行）

4．招标师职业资格制度暂行规定（2013年施行）

5．招标师职业资格考试实施办法（2013年施行）

6．关于进一步规范电子招标投标系统建设运营的通知（2014年施行）

7．电子招标投标系统检测认证管理办法（试行）（2015年施行）

8．关于扎实开展国家电子招标投标试点工作的通知（2015年施行）

9．关于建立清理和规范招标投标有关规定长效机制的意见（2015年施行）

10．关于在招标投标活动中对失信被执行人实施联合惩戒的通知（2016年施行）

11．关于取消工程建设项目招标代理机构资格认定加强事中事后监管的通知（2017年施行）

（四）地方文件

1．广西壮族自治区实施《中华人民共和国招标投标法》办法（2016年施行）

2．湖南省实施《中华人民共和国招标投标法》办法（2014年修正）

3．内蒙古自治区实施《中华人民共和国招标投标法》办法（2014年施行）

4．江西省实施《中华人民共和国招标投标法》办法（2014年施行）

5．青海省实施《中华人民共和国招标投标法》办法（2019修正）

6．河北省实施《中华人民共和国招标投标法》办法（2018年修正）

7．广东省实施《中华人民共和国招标投标法》办法（2018年修正）

 

第二部分　政 府 采 购

 

（一）法律、行政法规、法规性文件

1．中华人民共和国政府采购法（2014年修正）

2．中华人民共和国预算法（2018年修正）

3．中华人民共和国政府采购法实施条例（2015年施行）

4．国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知（2007年施行）

5．国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见（2009年施行）

6．国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知（2015年施行）

7．关于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十八条第二款法律适用的通知（2015年施行）

（二）部门规章

1．政府采购非招标采购方式管理办法（2013年施行）

2．公共资源交易平台管理暂行办法（2016年施行）

3．政府采购质疑和投诉办法（2017年施行）

4．政府采购货物和服务招标投标管理办法（2017年施行）

5．政府采购信息发布管理办法（2019年施行）

6．政府购买服务管理办法（2020年施行）

（三）规范性文件

1．政府采购进口产品管理办法（2007年施行）

2．关于政府采购进口产品管理有关问题的通知（2008年施行）

3．财政部关于明确政府采购保证金和行政处罚罚款上缴事项的通知（2011年施行）

4．财政部关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知（2012年施行）

5．财政部关于加强中央预算单位政府采购管理有关事项的通知（2012年施行）

6．中央预算单位批量集中采购管理暂行办法（2013年施行）

7．关于中央预算单位实施批量集中采购工作的通知（2013年施行）

8．中央国家机关政府采购中心开标评标管理办法（试行）（2013年施行）

9．财政部办公厅关于使用政府采购评审专家监管系统有关事宜的通知（2013年施行）

10．关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知（2014年施行）

11．关于报送政府采购严重违法失信行为信息记录的通知（2014年施行）

12．关于加强中央预算单位批量集中采购管理有关事项的通知（2014年施行）

13．关于公共资源交易中心开展政府采购活动有关问题的通知（2014年施行）

14．关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知（2014年施行）

15．关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知（2014年施行）

16．中央国家机关政府采购中心网上竞价操作规程（2014年施行）

17．政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法（2014年施行）

18．关于做好政府采购信息公开工作的通知（2015年施行）

19．关于规范政府采购行政处罚有关问题的通知（2015年施行）

20．中央预算单位变更政府采购方式审批管理办法（2015年施行）

21．中央国家机关政府采购中心竞争性谈判操作规程（试行）（2015年施行）

22．关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知（2015年施行）

23．财政部办公厅关于未达到公开招标数额标准政府采购项目采购方式适用等问题的函（2015年施行）

24．国务院法制办公室对政府采购工程项目法律适用及申领施工许可证问题的答复（2015年施行）

25．关于在网上竞价活动中进一步贯彻落实批量集中采购和进口产品管理等有关问题的通知（2015年施行）

26．关于做好事业单位政府购买服务改革工作的意见（2016年施行）

27．关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见（2016年施行）

28．关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见（2016年施行）

29．政府采购评审专家管理办法（2017年施行）

30．财政部关于进一步做好政府采购信息公开工作有关事项的通知（2017年施行）

31．财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知（2019年施行）

32．政府采购促进中小企业发展管理办法（2020年施行）

33．中央国家机关政府集中采购目录实施方案（2020年版）

34．政府采购公告和公示信息格式规范（2020年版）

 

第三部分　各行业招标采购

 

（一）住房建设（房屋市政）

1．关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知（2002年施行）

2．关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见（2005年施行）

3．招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）（2006年施行）

4．建筑市场诚信行为信息管理办法（2007年施行）

5．招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定（2007年修正）

6．关于坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度的意见（2011年施行）

7．关于进一步加强房屋建筑和市政工程项目招标投标监督管理工作的指导意见（2012年施行）

8．住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法（2014年施行）

9．建设工程质量保证金管理办法（2017年施行）

10．建筑工程设计招标投标管理办法（2017年施行）

11．建筑工程施工许可管理办法（2018年修正)

12．建筑工程方案设计招标投标管理办法(2019年修正)

13．房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（2019年修正）

14．住房和城乡建设部关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见（2019年施行）

15．前期物业管理招标投标管理暂行办法（2003年施行）

（二）水利

1．水利工程建设项目招标投标管理规定（2001年施行）

2．水利工程建设项目监理招标投标管理办法（2002年施行）

3．水利工程建设项目重要设备材料采购招标投标管理办法（2002年施行）

4．关于进一步规范水利工程建设项目招投标活动的通知（2004年施行）

5．水利工程建设项目招标投标审计办法（2007年施行）

6．关于印发水利水电工程标准施工招标资格预审文件和水利水电工程标准施工招标文件的通知（2009年施行）

7．关于切实加强水利资金使用监督管理的意见（2012年施行）

8．关于进一步做好水利改革发展金融服务的意见（2012年施行）

9．水利工程建设标准强制性条文管理办法（试行）（2012年施行）

10．水利部关于推进水利工程建设项目招标投标进入公共资源交易市场的指导意见（2012年施行）

11．水利部关于水利工程建设项目代建制管理的指导意见（2015年施行）

12．水利部关于加强中小型水利工程建设管理防范廉政风险的指导意见（2015年施行）

（三）工信

1．通信工程建设项目招标投标管理办法（2014年施行）

2．通信工程建设项目评标专家及评标专家库管理办法（2014年施行）

3．关于工业和通信业领域政府核准企业投资项目有关事项的通知（2014年施行）

4．工业和信息化部直属单位固定资产投资项目招标投标管理办法（2019年施行）

（四）交通运输

1．铁路建设管理办法（2003年施行）

2．道路旅客运输班线经营权招标投标办法（2008年施行）

3．关于做好施工图招标前期工作的通知（2010年施行）

4．公路建设项目评标专家库管理办法（2011年施行）

5．关于进一步加强铁路建设管理的若干意见（2011年施行）

6．铁路建设项目物资设备管理办法（2012年施行）

7．铁路工程建设项目招标投标活动监督办法（2012年施行）

8．关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见（2012年施行）

9．关于进一步规范水运工程招标投标活动的若干意见（2012年施行）

10．交通运输部水运工程和交通支持系统工程综合评标专家库管理办法（2012年施行）

11．关于铁路工程项目进入地方公共资源交易市场招投标工作的指导意见（2012年施行）

12．交通运输部关于部属单位工程建设项目进入公共资源交易市场交易的指导意见（2012年施行）

13．公路建设市场管理办法（2015年修正）

14．公路建设项目代建管理办法（2015年施行）

15．公路工程设计施工总承包管理办法（2015年施行）

16．公路工程建设项目招标投标管理办法（2015年施行）

17．经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定（2015年修正）

18．关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见（2015年施行）

19．铁路建设工程招标投标监管暂行办法（2016年施行）

20．公路工程建设项目评标工作细则（2017年施行）

21．民航专业工程及货物招标投标评标专家和专家库管理办法（2017年修正）

22．铁路建设工程评标专家库及评标专家管理办法（2017年施行）

23．铁路工程建设项目招标投标管理办法(2019年施行）

24．民航专业工程建设项目招标投标管理办法（2018年施行）

25．公路水运工程监理企业资质管理规定（2019年修正）

26．交通运输部关于做好公路养护工程招标投标工作进一步推动优化营商环境政策落实的通知（2020年施行）

27．公路工程施工分包管理办法（2021年修正）

28．水运工程建设项目招标投标管理办法（2021年修正）

（五）商务

1．出口商品配额管理办法（2001年施行）

2．国家技术创新项目招标投标管理办法（2002年施行）

3．纺织品出口许可数量招标实施细则（2005年施行）

4．进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定（2007年施行）

5．重大装备自主化依托工程设备招标采购活动的有关规定（2007年施行）

6．机电产品国际招标综合评价法实施规范（试行）（2008年施行）

7．机电产品国际招标投标实施办法（试行）（2014年施行）

8．机电产品国际招标代理机构监督管理办法（试行）（2016年施行）

9．机电产品国际招标投标“双随机一公开”监管工作细则（2017年施行）

10．出口商品配额招标办法（2018年修正)

（六）科教文卫

1．国家广播电影电视总局工程建设项目招标暂行办法（2002年施行）

2．关于进一步规范医疗机构药品集中招标采购的若干规定（2004年施行）

3．免费教科书政府采购工作暂行办法（2005年施行）

4．国家体育总局政府采购管理实施办法（2005年施行）

5．农村中小学现代远程教育工程设备及教学资源招标采购管理办法（2005年施行）

6．关于进一步规范医疗机构药品集中采购工作的意见（2009年施行）

7．国家食品药品监督管理总局采购与招标管理办法（2014年施行）

8．交通运输部科技项目招标投标管理（暂行）办法（2013年施行）

9．国务院办公厅关于完善公立医院药品集中采购工作的指导意见（2015年施行）

10．财政部关于完善中央单位政府采购预算管理和中央高校、科研院所科研仪器设备采购管理有关事项的通知（2016年施行）

（七）财政

1．委托会计师事务所审计招标规范（2006年施行）

2．政务信息系统政府采购管理暂行办法（2017年施行）

3．国际金融组织和外国政府贷款赠款项目采购管理工作指南(2017年施行）

4．国际金融组织和外国政府贷款赠款项目采购代理机构选聘指南(2017年施行）

5．政府采购代理机构管理暂行办法（2018年施行）

6．国有金融企业集中采购管理暂行规定（2018年施行）

7．财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见（2019年施行）

8．财政部等关于促进残疾人就业政府采购政策的通知（2017年施行）

9．必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定(2018年施行）

10．企业债券招标发行业务指引（2019年施行）

 

第四部分　政府和社会资本合作（PPP）

 

（一）法规性文件

1．国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见（2013年施行）

2．国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（2014年施行）

3．国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见（2014年施行）

4．国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（2014年施行）

5．国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见（2015年施行）

6．国务院关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见（2015年施行）

7．国务院办公厅关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见（2015年施行）

8．国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知（2015年施行）

9．国务院办公厅转发财政部、人民银行、银监会关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题意见的通知（2015年施行）

10．国务院办公厅关于进一步做好民间投资有关工作的通知（2016年施行）

11．国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见（2017年施行）

（二）综合规定

1．中央预算内直接投资项目管理办法（2014年施行）

2．国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（2014年施行）

3．政府和社会资本合作项目政府采购管理办法（2014年施行）

4．国家发改委关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（2014年施行），

5．财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知（2014年施行），

6．财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（2014年施行），

7．基础设施和公用事业特许经营管理办法（2015年施行）

8．政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行规程（2015年施行）

9．政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法（2016年施行）

10．财政部政府和社会资本合作（PPP）专家库管理办法（2016年施行）

11．财政部关于进一步共同做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通知（2016年施行）

12．企业投资项目核准和备案管理办法（2017年施行）

13．政府和社会资本合作（PPP）咨询机构库管理暂行办法（2017年施行）

14．关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的指导意见 （2017年施行）

15．政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券化业务尽职调查工作细则(2019年施行）

16．财政部关于印发《政府会计准则第10号——政府和社会资本合作项目合同》的通知（2021年施行）

17．政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引(2020年施行）

（三）具体领域

1．关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知（2014年施行）

2．关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见（2015年施行）

3．关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见（2015年施行）

4．关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理的通知（2015年施行）

5．关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知（2016年施行）

6．关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知（2016年施行）

7．传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则（2016年施行）

8．关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见（2016年施行）

9．关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见（2017年施行）

10．关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见（2017年施行）

11．关于规范开展政府和社会资本合作项目资产证券化有关事宜的通知（2017年施行）

12．关于加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知（2017年施行）

13．收费公路政府和社会资本合作操作指南（2017年施行）

14．政府和社会资本合作建设重大水利工程操作指南（试行）（2017年施行）

15．农业农村部办公厅关于印发《社会资本投资农业农村指引》的通知（2020年施行）

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