引言：

随着建筑行业的快速发展，EPC固定总价合同模式因其能够整合项目流程、控制成本和明确责任等优势，被越来越多的项目所采用。但在实践中，EPC固定总价合同的清单漏项问题成为引发合同双方纠纷的重要因素。准确界定清单漏项责任，合理处理相关问题，对于维护合同双方的合法权益、保障项目顺利推进以及促进建筑市场的健康发展具有重要意义。

一、EPC固定总价合同的内涵与特点

1、合同内涵

EPC固定总价合同是指承包商按照合同约定，完成工程项目的设计、采购、施工等全部工作，并以固定的合同总价向业主交付符合要求的工程成果。在这种合同模式下，业主将项目的大部分风险转移给了承包商，期望通过固定总价来控制项目成本和进度。

2、主要特点

总价固定性：合同签订后，除合同约定的特殊情况外，合同总价一般不作调整。这要求承包商在投标报价时，充分考虑项目实施过程中的各种风险和成本因素，对项目的成本进行准确预估。

承包商责任的综合性：承包商负责项目从设计到施工交付的全过程，需要对项目的质量、进度、安全和成本等全面负责，承担了较高的风险和责任。这种综合性的责任要求承包商具备较强的技术能力、管理能力和风险应对能力。

风险分担的特殊性：承包商承担了诸如设计变更、材料价格波动、施工技术难题等大部分风险，而业主主要承担不可抗力、政策法规重大变化等风险。

二、EPC固定总价合同清单漏项责任归属的理论分析

1、基于合同约定的责任界定

在EPC固定总价合同中，双方通常会对合同范围、计价方式、风险承担等事项进行明确约定。如果合同明确规定承包人应负责审核工程量清单，对清单的准确性和完整性负责，那么在出现清单漏项时，承包人一般应承担相应责任。即使清单由业主提供，若合同约定承包人有复核义务且未在规定时间内提出异议，漏项责任也可能由承包人承担。

2、基于合同目的和交易习惯的考量

从合同目的来看，EPC固定总价合同的核心目的之一是业主通过固定总价获取一个明确的项目交付成果，而承包商通过合理报价获取利润并承担相应风险。在这种模式下，承包商被认为有能力对项目所需工作内容进行全面评估并反映在报价中。根据交易习惯，在固定总价合同下，除非有特殊约定，否则承包人应自行承担因自身疏忽或对项目理解不全面导致的清单漏项风险。

3、与其他合同模式的对比分析

与传统的单价合同相比，单价合同中工程量清单的准确性通常由业主负责，承包人按实际完成的工程量和合同单价结算。而在EPC固定总价合同中，更强调承包人对整个项目的综合把控能力，清单漏项责任归属存在明显差异。这种差异源于不同合同模式下风险分配和计价机制的本质区别。

三、承包人难以因清单漏项主张调整合同价格的原因剖析

1、总价与业主要求及设计文件的关联性

EPC固定总价对应的是业主要求以及初步设计文件或者方案设计文件。只要业主的要求和设计文件没有实质性改变，合同总价就应保持稳定。清单只是对项目工作内容的一种列举形式，其作用是辅助说明合同范围和计价基础，但并非合同总价的决定性因素。承包人在投标时应基于对业主要求及设计文件的全面理解进行报价，而不能仅仅依赖清单。

2、承包人的风险承担义务

在固定总价合同模式下，承包人承担了项目实施过程中的大部分风险，包括对项目范围的准确理解和预估风险。清单漏项被视为承包人在投标和合同履行过程中未能充分履行风险评估和管理义务的结果。如果允许承包人随意以清单漏项为由调整合同价格，将违背固定总价合同的风险分配初衷，损害业主的利益。

3、维护合同稳定性和交易秩序的需要

建筑工程合同履行周期长、涉及金额大，如果频繁因清单漏项等问题调整合同价格，将严重影响合同的稳定性和交易秩序。法律和行业惯例倾向于在保障公平的前提下，维护合同的稳定性，促使合同双方严格履行合同义务，减少不必要的纠纷和不确定性。

四、案例分析

1、案例背景

某大型商业综合体项目采用EPC固定总价合同模式进行建设，合同总价为5亿元。业主在招标文件中提供了项目清单，承包人据此编制了价格清单并中标。在项目实施过程中，承包人发现清单中遗漏了部分室内精装修工程的特定工艺和材料项目，经估算，涉及金额约500万元。

2、合同约定情况

合同明确规定：“承包人应仔细审核业主提供的项目清单，如有异议应在投标截止前提出。承包人一旦中标，视为对合同范围内所有工作内容及清单的认可，因清单漏项或理解偏差导致的费用增加由承包人自行承担。”

3、纠纷处理过程

承包人以清单漏项为由向业主提出增加合同价格的请求，业主拒绝了该请求。双方协商无果后，承包人提起仲裁。仲裁庭在审理过程中，详细审查了合同条款、招标文件以及双方提供的证据。根据合同约定，仲裁庭认为承包人在投标时未对清单提出异议，且合同明确规定了漏项责任的承担方式，因此驳回了承包人要求增加合同价格的请求。

4、案例启示

合同签订前，承包人应高度重视对招标文件和合同条款的审查，特别是关于清单责任、风险承担等关键内容。对于存在疑问或不合理之处，应及时与业主沟通并提出修改意见。

业主在编制招标文件和提供项目清单时，也应尽量做到准确、完整，避免因清单问题引发纠纷。同时，在合同中明确双方的权利义务和风险分配机制，有助于减少争议。

该案例凸显了合同约定在处理清单漏项纠纷中的关键作用。无论是业主还是承包人，都应严格遵守合同约定，在合同框架内解决问题。

结语：

在EPC固定总价合同模式下，清单漏项责任一般由承包人承担，承包人通常难以以清单漏项为由主张增加合同价格。这是基于合同约定、合同目的、风险分配机制以及维护交易秩序等多方面因素的综合考量。

然而，在实践中，为减少纠纷的发生，业主和承包人都应在合同签订和履行过程中尽到各自的义务，加强沟通与协作。业主应确保招标文件和项目清单的质量，承包人应认真审核清单并全面评估项目风险。同时，当出现清单漏项等问题时，双方应依据合同约定，通过友好协商或合理的争议解决途径妥善处理，以保障项目的顺利实施和双方的合法权益。

来源：全咨产学研 季更新，工程造价管理整理，仅供学习参考，无商业用途

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