摘 要：国家住建部2016年发文明确要求将EPC模式作为主要的工程总承包模式予以推广，国内很多省份也先后颁布了相应管理办法。工程总承包（EPC）模式凭借其缩短建设工期、降低投资成本的显著优势被越来越多的项目采用，但EPC项目管理中的各类问题也逐渐显露出来。其工程造价不可控风险因素较传统清单计价多，包括出现投资估算、概算偏大或偏小，施工阶段设计变更、材料选型与采购等各个环节。因此，笔者结合曾经参与的几个项目情况，从以上几个方面探讨相应的工程造价控制措施，对真正有效控制工程成本至关重要，也便于促进我国EPC项目可持续健康发展 。

0 引言

我国推行工程总承包（EPC）模式大致经历了试点、推广和全面推进三个阶段，已有接近40年的时间。

（1）1984~2002年为试点阶段

在1984年国务院颁布《关于改革建筑业和基本建设管理若干问题的暂行规定》后，1997年《建筑法》明确提出倡导实行工程总承包模式。

（2）2003~2013年为推广阶段

建设部于2003年发布《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，第一次以部级文件形式对工程总承包作出明确界定，规范了工程总承包（EPC）模式的定义和内涵。2011年，住建部和工商行政管理总局颁布《建设项目工程总承包合同示范文本（试行）》，明确工程总承包合同双方的权利与义务，为我国工程总承包领域合同范本与招标行为确立了初步规范。

（3）2014年至今为全面推进阶段

2016年住建部印发《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》，要求大力推进工程总承包，开展工程总承包试点工作。2017年住建部发布国家标准《建设项目工程总承包管理规范》，对总承包的承发包管理、合同和结算，参建单位的责任和义务等方面作出了具体规定。2019及2020年住建部、国家发改委等九部委先后联合印发《房屋建筑与市政基础设施项目工程总承包管理办法》、《建设项目工程总承包合同示范文本》等。

1 工程总承包（EPC）模式下的计价形式

1.1 固定总价

固定总价合同俗称总价包干合同、包死合同、闭口合同。所谓“固定”，是指这种价款一经约定，除业主增减工程量和设计变更外，一律不调整。所谓“总价”，是指完成合同约定范围内工程量以及为完成该工程量而实施的全部工作的总价款。

1.2 固定单价

固定单价合同是指合同单价一次性包死，固定不变。现行政府投资建设的EPC项目基本都是以财政评审价为业主委托的第三方中介机构出具的评审价为基准价，或下浮一定比例作为合同单价。

1.3 定额计价

定额计价合同依据清单计价规范按实计列工程项目及工程量，材料、设备需要业主认质认价，专项施工方案须监理和业主确认。合同约定的定额计价，一般在合同中明确下浮一定比例。

2 工程总承包（EPC）模式下的计价风险

EPC项目在招标阶段往往只有立项批复或备案材料，没有地勘资料和施工图设计。因此，在施工阶段有边设计、边施工情况，存在有外部风险和内部风险、合同计价方式风险。

2.1 外部风险、内部风险的划分

外部风险一般为由业主承担的外部环境风险。外部风险包括需求变化的风险、国家法律法规政策变化引起合同价格变化；不可预见的地质条件；不可抗力造成工程费用和工期变化，以及人工、材料、机械设备涨价等。

内部风险一般为工程总承包方内部实施风险。内部风险包括管理风险、质量风险、安全风险、因图纸质量变更的风险、各专业设计之间冲突的风险、图纸与工程进度不匹配的风险。

2.2 合同计价方式的风险

2.2.1 固定总价合同

投资估算或概算基本按经验数据编制，合同按总价包干结算，存在造价偏高或偏低的风险。

笔者参与过某平台公司实施的“***酒店（EPC）设计施工一体化项目，在发改委备案金额为4950万元。合同约定施工费（含安装设备采购）按预算评审价（不含措施一和税金）下浮8.6%结算，设计费为268万元，约定的承包范围为“本工程包含维修加固、外观改造、内部装饰”。这个项目的备案金额与实际发生的金额差额2000余万元，最后通过调概才解决这一资金缺口。

2.2.2 固定单价合同

在施工过程中施工图设计得到深入和完善，这个时候业主请第三方中介机构编制的清单还是会出现漏项、缺项等情况，从而导致造价增加。

EPC项目虽然有一个总价为上限价，但设计变更、材料或设备选型往往是很多总承包单位“最大限度利益化”的利用空间。

笔者参与过某平台公司实施的***园区人工湿地EPC项目，该项目备案金额6361万元。合同约定工程量按实计列，单价按财评单价下浮2.1%结算。总承包单位在编制该项目预算的时间基本上是已经快完工了的时候，是用竣工图的标准在做施工图。有一项集成设备报价，不仅市场询价具有唯一性，报价从最初的860万到最后530万差额330万。

2.2.3 定额计价合同

EPC项目虽然有一个总价为上限价，但设计变更、材料或设备选型往往是很多总承包单位“最大限度利益化”的利用空间。因为没有以财评价作为结算单价，在施工过程中对材料、设备的选型和认质、认价工作量较大。

3 工程总承包（EPC）模式下的计价控制措施

3.1 强化计价的编、审程序

工程总承包（EPC）模式的项目在招标前期都有投资估算，无论是可行性研究报告，还是项目建议书，国内大多都是设计院或设计公司在承接这些业务。因为这些单位比较缺少专业造价人员，投资估算往往存在不少问题。因此，第三方工程咨询公司的评审至关重要。

（1） 编制的投资估算应尽量全面、完整，按类似项目预算控制价进行各单位工程分部分项工程和单价措施项目列项。

（2 ）工程量可按类似项目经验指数估算，工程量可略为增大3%。按施工规范常规作法套定额，材料按市场价计列。

（3） 选择有专业造价能力、有类似业绩经历的造价师团队支撑的工程咨询公司评审。

（4 ）选择的评标专家队伍中须有类似项目经历的评标专家，有注册造价师执业资格的评标专家。

3.2 强化设计、预算一体化

实施工程总承包（EPC）模式的项目，招标时基本以设计、施工总承包或施工、设计总承包等方式进行。为杜绝设计方案、材料或设备选型出现对总承包单位“最大限度利益化”，可在以下方面进行探索。

3.2.1 设计方案与投资估算、需求变化相结合

设计范围与投资估算相结合，施工项目与投资估算相结合，施工项目尽量不突破投资范围估算。

在EPC项目实施过程中难免存在需求变化。需求变化主要体现在功能需求变化、品质需求变化。功能需求变化重点表现在建筑使用功能，比如增加食堂、淋浴室、健身中心等。品质需求变化主要表现在室内外装修效果、景观效果、夜景灯光装饰效果等。基于需求变化的设计变更，针对变更方案作出相应的造价分析，如设计成本高于概算成本，如确有必要变化需求，应控制在预备费之内。

3.2.2 实施限额设计

在保证功能要求的前提下编制概算，按照概算控制施工图设计。在设计过程中组织造价人员参与方案比较、材料或设备选型，后进行方案优化。既要考虑技术上的可行性，又要考虑经济方面的合理性。如设计成本高于概算成本，应及时修改设计。材料或设备选型应具有可比性，不能出现根据设计要求的材料或设备到市场上去询价，这样往往询不到价，即使询到的价格也相差甚远，缺乏比较性。

3.2.3 建立设计责任制度

设计是工程总承包商工作的重要组成部分，图纸质量和进度对于总体项目非常重要。是否按设计标准出图、是否按业主需求出图、受否按进度出图离不开总承包单位设计团队的专业设计统筹和协同管理能力。

根据设计任务明确各设计总负责人、单体负责人人、专业负责人、专业设计师责任。总负责人对应承担整个项目设计成本不高于投资估算成本的责任；单体负责人对应承担各单体工程设计成本不高于相应投资估算成本的责任；专业负责人对应承担各单位工程设计本不高于相应投资估算成本的责任，专业设计师还应承担现场变更的签署责任，严格管控设计变更的合理性。

4 结语

在工程总承包（EPC）模式下，总承包单位（含设计单位）是项目顺利实施，能发挥EPC项目“缩短建设工期、降低投资成本”显著优势的重要组成单位。因此，从业主、总承包单位（含设计单位）角度深入理解EPC模式下工程计价的形式、特点、风险因素，探讨相应应对措施是所有造价从业人员在工程总承包（EPC）项目实践中应始终要坚持的工作。

来源：成都市工程造价协会 ，（王清锐，何宇琼，刘红梅 成都科佳工程管理有限公司），工程造价管理整理，仅供学习参考，无商业用途

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