工程竣工结算是确定工程造价、终结发承包双方经济关系的关键环节。结算依据的选择直接关系到结算结果的公平性与准确性。在实际工程中，竣工图常被错误地认为是结算的唯一或主要依据，然而，工程咨询方在大量实践中发现，以施工图加工程变更作为结算依据更符合工程实际与合同约定，能有效减少结算纠纷，保障各方权益。

 

一、工程竣工结算依据的理论剖析

 

1、施工图的基础性地位

 

施工图是工程项目设计阶段的成果，详细描绘了工程的设计意图、结构构造、施工工艺等关键信息。在工程建设初期，发包人与承包人依据施工图进行合同签订，确定工程范围、计价方式等核心条款。施工图是工程造价计算的基础，其工程量清单、设计参数等为估算和确定工程造价提供了初始数据。例如，在房屋建筑工程中，施工图明确了建筑面积、墙体结构、门窗尺寸等，这些数据是计算建筑工程直接费的重要依据。

 

2、工程变更的必要性调整

 

工程变更在工程建设过程中难以避免，可能源于设计缺陷、业主需求变化、施工条件改变等因素。工程变更会导致工程范围、工程量、施工工艺等发生变化，进而影响工程造价。因此，在竣工结算时，必须将工程变更纳入考虑范围。工程变更文件，如变更通知、工程洽商记录等，详细记录了变更的内容、原因、实施时间等，是对施工图的合理补充与修正。通过对工程变更的核算与调整，可以准确反映工程实际造价的变化。

 

3、竣工图的局限性

 

竣工图虽然反映了工程竣工时的实际状态，但在编制过程中可能存在误差、遗漏或不规范的情况。部分施工单位为了赶工期或节省成本，未能及时、准确地绘制竣工图，导致竣工图与实际施工情况不符。此外，竣工图主要侧重于记录工程的最终形态，对于工程变更过程中的细节，如变更的原因、变更前后的对比等信息记录不够全面。因此，单纯以竣工图作为结算依据可能导致结算结果不准确，引发纠纷。

 

二、工程结算常见纠纷问题分析

 

1、竣工图与实际施工不符引发的纠纷

 

在某市政道路工程结算中，施工单位提交的竣工图显示道路基层厚度为30厘米，然而在现场抽查时发现部分路段基层厚度仅为25厘米。施工单位解释称竣工图绘制存在失误，但坚持要求按照竣工图结算。建设单位则认为应按照实际施工情况扣除相应费用。由于缺乏详细的施工过程记录和工程变更文件，双方无法就该问题达成一致，导致结算陷入僵局。

 

2、工程变更手续不完善引发的纠纷

 

在某商业综合体项目中，建设单位口头要求施工单位增加部分装修内容，但未及时办理工程变更手续。工程竣工结算时，施工单位要求对增加的装修工程进行费用结算，建设单位以无书面变更文件为由拒绝支付。双方对该部分工程是否属于合同外增加工程存在争议，进而引发纠纷。

 

3、结算依据理解不一致引发的纠纷

 

在某工业厂房建设项目中，合同约定结算依据为“施工图及相关变更文件”，但未明确变更文件的具体范围和形式。竣工结算时，施工单位认为施工过程中的技术核定单属于工程变更文件，应作为结算依据；建设单位则认为技术核定单仅用于技术指导，不能作为结算依据。双方对结算依据的理解差异导致结算纠纷产生。

 

三、以施工图加工程变更为结算依据的优势

 

1、符合合同签订与履行逻辑

 

工程建设合同通常基于施工图签订，施工过程中的工程变更则是对合同内容的调整。以施工图加工程变更作为结算依据，与合同签订和履行的逻辑顺序一致，能够准确反映合同双方的权利义务关系。在结算过程中，依据合同约定和工程变更文件进行造价核算，更具合法性和合理性。

 

2、提高结算准确性

 

施工图提供了工程的原始数据，工程变更记录了工程变化情况，两者结合能够全面、准确地反映工程实际造价。通过对施工图和工程变更文件的详细审查与核算，可以避免因竣工图误差或遗漏导致的结算错误，确保结算结果真实可靠。

 

3、便于纠纷解决

 

在结算纠纷发生时，施工图和工程变更文件作为客观、详细的资料，能够为纠纷解决提供有力依据。无论是通过协商、调解还是仲裁、诉讼等方式解决纠纷，清晰明确的结算依据都有助于快速查明事实，确定双方责任，推动纠纷的妥善解决。

 

四、案例分析

 

1、案例背景

 

某住宅小区建设项目，总建筑面积10万平方米，包含多栋住宅楼和配套设施。发包人与承包人签订了施工总承包合同，合同约定结算依据为施工图及经发包人认可的工程变更文件。在施工过程中，由于设计优化和业主需求调整，发生了多项工程变更。

 

2、结算过程及纠纷处理

 

工程竣工后，承包人提交了竣工结算报告，结算金额较合同价有较大增加。发包人在审核过程中发现，部分工程变更手续不完善，且竣工图与施工图存在多处不一致。双方就结算金额产生争议，发包人认为应扣除手续不完善的工程变更费用，并按照施工图重新核算工程量；承包人则坚持按照竣工图和已实施的工程变更进行结算。

 

工程咨询方介入后，首先对施工图、工程变更文件和竣工图进行了详细对比分析。通过查阅施工过程中的会议纪要、工作联系单等资料，确认了部分工程变更虽未及时办理书面手续，但确实经过发包人同意并已实施。对于竣工图与施工图不一致的部分，逐一核实其原因，属于施工错误的，按照施工图进行调整；属于工程变更的，依据相关变更文件进行核算。最终，在工程咨询方的协调下，双方达成一致，按照施工图+经核实的工程变更文件进行结算，成功解决了结算纠纷。

 

3、案例启示

 

该案例表明，以施工图加工程变更作为结算依据，能够有效解决结算过程中的争议。在工程建设过程中，发承包双方应重视工程变更管理，及时办理书面变更手续，确保变更文件的完整性和准确性。同时，竣工图的编制应严格按照实际施工情况进行，并与工程变更文件相互印证，避免出现不一致的情况。工程咨询方在结算审核过程中，应充分发挥专业优势，依据合同约定和相关资料，客观、公正地进行核算，推动结算工作顺利进行。

 

五、工程咨询方的应对策略与建议

 

1、加强合同审查与管理

 

在合同签订阶段，工程咨询方应协助发包人对合同条款进行详细审查，明确结算依据、工程变更管理、计价方式等关键内容。对于结算依据，应清晰界定施工图和工程变更文件的范围、形式和效力，避免出现模糊不清或容易引起歧义的条款。在合同履行过程中，跟踪工程变更情况，及时提醒发承包双方办理相关手续，确保变更文件符合合同约定和法律法规要求。

 

2、严格审核结算资料

 

工程咨询方在进行竣工结算审核时，应严格审核施工图、工程变更文件、竣工图等结算资料的真实性、完整性和准确性。对于竣工图，要与施工图和工程变更文件进行仔细对比，核实不一致之处的原因，并依据相关规定进行处理。对于工程变更文件，要审查其审批程序是否合规，内容是否明确，与实际施工情况是否相符。对于资料不全或存在疑问的部分，要求发承包双方补充完善或作出合理解释。

 

3、积极参与纠纷调解

 

当结算纠纷发生时，工程咨询方应凭借专业知识和中立地位，积极参与纠纷调解。通过对结算依据和相关资料的分析，向双方解释结算原则和方法，帮助双方理清争议焦点，寻求合理的解决方案。在调解过程中，要秉持客观、公正的态度，既要维护发包人的合法权益，也要保障承包人的合理利益，促进纠纷的妥善解决。

 

4、提升专业能力与服务水平

 

工程咨询行业发展迅速，工程咨询方应不断提升自身专业能力，掌握最新的工程计价规范、法律法规和政策文件。同时，加强对工程技术、施工工艺等方面知识的学习，以便更好地理解工程实际情况，准确审核结算资料。此外，要注重提高服务水平，与发承包双方保持良好的沟通与协作，及时解决结算过程中出现的问题，为工程竣工结算提供优质、高效的服务。

 

六、结论

 

以施工图加工程变更作为工程竣工结算依据，具有坚实的理论基础和实践优势，能够有效避免和解决结算纠纷，保障工程建设各方的合法权益。工程咨询方在工程竣工结算中扮演着重要角色，应充分认识到结算依据的重要性，通过加强合同审查与管理、严格审核结算资料、积极参与纠纷调解等措施，推动工程竣工结算工作的顺利进行。同时，工程咨询方自身应不断提升专业能力与服务水平，适应行业发展需求，为工程建设市场的健康发展做出更大贡献。在未来的工程建设中，进一步明确和规范工程竣工结算依据，加强各方对结算依据的重视和执行，将有助于减少结算纠纷，提高工程建设的经济效益和社会效益。

来源：全咨产学研，仅供学习参考，无商业用途

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