引言

 

随着建筑行业的发展和工程造价管理改革的推进，清单计价标准不断更新完善。2024版《建设工程工程量清单计价标准》（以下简称“24清单计价标准”）中规费的取消，打破了原有的招标控制价费用构成格局，促使建设各方重新审视招标控制价的计取方式。招标控制价作为招标工程的最高限价，其合理确定对于控制工程造价、保障工程质量、维护市场公平竞争具有关键作用。

 

一、24清单计价标准规费取消的背景、原因及核心逻辑

 

1、背景

 

过去的清单计价标准中，规费包含工程排污费、社会保障费、住房公积金等多项费用，这些费用的计取方式较为复杂，且在不同地区、不同项目间存在一定差异，导致工程造价计算的统一性和准确性受到影响。同时，随着国家政策的调整和行业监管的加强，对工程造价管理的精细化和规范化提出了更高要求。

 

2、原因

 

（1）简化计价体系：规费项目繁多，计算规则复杂，取消规费有助于简化清单计价体系，减少计价过程中的争议和误解，提高工程造价计算的效率和透明度。

 

（2）适应市场变化：市场经济环境下，企业的经营成本和管理模式不断变化，原有的规费计取方式难以灵活反映市场实际情况。取消规费后，费用计取能够更加贴近市场，由企业根据自身实际情况和市场行情自主考虑相关费用。

 

（3）政策导向调整：国家一系列“放管服”改革政策的推进，要求减少政府对市场微观经济活动的直接干预，规费取消是顺应这一政策导向，给予市场主体更多的自主定价权。

 

3、核心逻辑

 

24清单计价标准对规费的调整是市场化改革的重要一步。根据新标准，规费不再单独列项计取，而是要求承包方将相关费用（如养老保险、医疗保险等）分摊至分部分项工程的人工费和管理费中。这一调整打破了传统定额计价模式下规费作为“不可竞争费用”的刚性约束，赋予发承包双方更大的自主权，但也对招标控制价的编制提出了新要求。

 

二、招标控制价费用计取在24清单计价标准下的调整

 

1、费用构成调整

 

取消规费后，招标控制价费用构成主要包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和税金。原规费中的社会保障费等部分费用，通过调整企业管理费和利润的费率等方式，间接分摊到各费用项目中。

 

2、计价依据的转变

 

24清单计价标准弱化定额依赖，强调市场数据和企业历史数据的应用。例如，浙江省试点项目中，招标控制价编制明确取消定额计价，转而采用市场询价和造价指标指数。

 

3、计取方法调整

 

（1）分部分项工程费：在确定综合单价时，考虑原规费中与人工成本相关部分费用的影响，适当调整人工单价和企业管理费费率，以确保综合单价能够合理涵盖工程直接成本和间接成本。例如，原规费中的养老保险费等与人工密切相关，在新计价标准下，人工单价可适当提高以包含这部分费用的因素，同时企业管理费中也相应考虑一定的补偿。

 

（2）措施项目费：根据工程实际情况和施工方案，重新评估各项措施费用的合理性。由于规费取消可能影响到施工企业的资金成本和风险管理成本，在计取措施项目费时，要充分考虑这些因素。如安全文明施工费，需结合企业为保障施工安全和文明施工所需投入的实际成本变化进行调整。

 

（3）其他项目费：暂列金额、暂估价等其他项目费的计取，在新计价标准下，同样要综合考虑工程风险、市场价格波动以及原规费取消后的影响因素。例如，暂列金额的确定应更加谨慎，充分预估可能出现的费用增加情况，以应对因规费取消带来的不确定性。

 

4、风险分配机制调整

 

24清单计价标准强调“谁风险可控、谁承担”，在单价合同中，分部分项工程风险由发包方承担，措施项目风险由承包方承担。招标控制价需在风险条款中明确价格波动范围和调整机制。

 

三、24清单计价标准招标控制价费用计取的新模式

 

1、全费用综合单价的推广

 

（1）构成调整

 

综合单价需包含人工费、材料费、机械费、管理费、利润及分摊后的规费（如安全文明施工费），并采用不含增值税的税前全费用形式。以济南市试点为例，全费用单价明确将安全文明施工费纳入可竞争范围，投标人需结合施工方案自主报价。

如：某市政工程试点项目中，招标控制价采用全费用单价，安全文明施工费根据企业实际投入的环保措施（如雾炮机使用频率）差异化报价，最终中标价较传统模式降低8%，体现了市场竞争的优化。

 

（2）市场询价与数据驱动的编制方法

 

动态定价机制：招标控制价需依据市场实时价格和企业历史数据。例如，浙江省要求试点项目通过市场询价确定主要材料价格，并参考同类工程指标调整综合费率。

例如：某房建项目中，传统定额编制的招标控制价为1.2亿元，而基于市场询价（结合BIM技术模拟施工损耗）的招标控制价降至1.05亿元，减少了15%的虚高成本。

 

3、风险预留与暂估价管理

 

（1）风险包干与调价条款：新标准要求招标控制价预留风险费用，并在合同中明确价格波动超幅（如±5%）后的调整方式。例如，四川省规定人工费偏差超过30%需重新评审。

 

（2）暂估价的精细化处理：材料暂估价需在项目特征中单独列明，且调整时仅变动材料价，管理费和利润不变。某桥梁工程因钢材暂估价与实际采购价差异达20%，合同约定仅调整材料差价，避免了综合单价的全盘争议。

 

四、招标控制价费用计取面临的挑战

 

1、企业成本核算难度增加

 

规费取消后，企业需要自行分析和核算原规费相关费用在工程成本中的分摊情况，这对企业的成本核算能力提出了更高要求。不同企业的管理水平和成本结构存在差异，如何准确合理地将原规费费用纳入到新的费用构成中，是企业面临的一大难题。如果成本核算不准确，可能导致企业报价过高或过低，影响企业在招标中的竞争力。

 

2、市场价格波动影响加大

 

招标控制价的计取需要充分考虑市场价格波动因素。规费取消后，工程费用的计取更加依赖市场价格信息，而市场价格受多种因素影响，如原材料价格波动、劳动力市场供求变化等。在编制招标控制价时，如何准确预测市场价格走势，合理确定各项费用标准，成为了一个关键挑战。如果对市场价格波动估计不足，可能导致招标控制价偏离实际工程成本，影响工程的顺利实施。

 

3、计价依据和标准的更新滞后

 

24清单计价标准虽然取消了规费，但相关的计价依据和标准未能及时全面更新。在实际操作中，对于原规费费用如何合理分摊到其他费用项目中，缺乏明确统一的指导意见，导致不同地区、不同企业在招标控制价计取过程中存在差异，影响了工程造价的可比性和公正性。

 

五、案例分析

 

1、案例背景

 

某市政道路工程项目，采用24清单计价标准进行招标。该项目原招标控制价编制时按照旧清单计价标准包含规费，在新计价标准实施后，需要重新确定招标控制价。

 

2、招标控制价费用计取过程

 

（1）分部分项工程费调整：经过对原规费中与人工成本相关费用的分析，结合当地劳动力市场价格和企业实际情况，将人工单价提高了8%，同时企业管理费费率在原有基础上增加了5%，以合理分摊原规费中与人工和管理相关的费用。调整后的分部分项工程费综合单价更能反映工程实际成本。

 

（2）措施项目费调整：针对安全文明施工费，参考同类型工程在新计价标准下的实际投入情况，并考虑到规费取消后施工企业可能增加的资金成本和管理成本，将安全文明施工费费率提高了10%。对于其他措施项目费，如夜间施工增加费、二次搬运费等，根据施工方案和实际需求进行了详细核算和调整。

 

（3）其他项目费确定：暂列金额按照工程总造价的5%计取，比原招标控制价编制时的暂列金额比例略有提高，以应对规费取消后可能出现的费用增加风险。暂估价根据市场调研和相关标准，合理确定了材料和设备的暂估价格。

 

3、案例分析结论

 

通过对该案例的分析可以看出，在24清单计价标准下，招标控制价费用计取的调整需要综合考虑多方面因素。合理的费用计取能够使招标控制价更加贴近工程实际成本，既保障了招标人的利益，又为投标人提供了公平竞争的环境。同时，也验证了在新计价标准下招标控制价费用计取面临的挑战，如人工单价和企业管理费费率的调整需要充分考虑市场和企业实际情况，暂列金额的确定需要谨慎预估风险等。

 

六、应对策略

 

1、加强企业成本管理

 

施工企业应建立健全成本管理体系，加强对工程成本的精细化核算。深入分析原规费费用在各项成本中的分摊比例，结合企业自身管理水平和市场行情，制定合理的成本控制目标。同时，加强对市场价格信息的收集和分析，及时调整成本核算数据，提高企业成本核算的准确性和及时性。

 

2、完善市场价格监测机制

 

工程造价管理部门和行业协会应加强对市场价格的监测和分析，定期发布市场价格信息和指数，为招标控制价的编制提供可靠依据。建立价格预警机制，及时向建设各方通报市场价格波动情况，引导企业合理应对价格风险。此外，鼓励企业通过与供应商建立长期合作关系、采用套期保值等方式，降低市场价格波动对工程成本的影响。

 

3、加快计价依据和标准的更新

 

相关部门应尽快制定和完善与24清单计价标准相配套的计价依据和标准，明确原规费费用在其他费用项目中的分摊原则和方法。组织专家对新计价标准下招标控制价费用计取进行深入研究和培训，提高工程造价从业人员对新计价标准的理解和应用能力，确保招标控制价计取的统一性和准确性。

 

结语 

 

24清单计价标准规费取消后，招标控制价费用计取发生了重大变化，这既是工程造价管理改革的必然趋势，也给建设各方带来了新的挑战和机遇。通过合理调整招标控制价费用构成和计取方法，加强企业成本管理，完善市场价格监测机制，加快计价依据和标准的更新，能够有效应对新计价标准下招标控制价费用计取的变革，保障工程建设项目的顺利实施，促进建筑行业的健康发展。未来，随着工程造价管理改革的不断深入，还需要持续关注和研究新计价标准下出现的问题，不断完善招标控制价费用计取的理论和实践。

 

来源：全资产学研 季更新，工程造价管理整理，仅供学习参考，无商业用途

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